出臺(tái)僅一年后，沙特阿拉伯據(jù)報(bào)道正放慢其“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”(National Transformation Program)的節(jié)奏，該計(jì)劃包含一整套目標(biāo)和舉措，旨在實(shí)現(xiàn)《愿景2030》(Vision 2030)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多樣化，并降低對(duì)石油收入的依賴(lài)。

“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”從一開(kāi)始就過(guò)于雄心勃勃，包含讓人頭暈的543個(gè)舉措和346個(gè)目標(biāo)。它關(guān)注具體目標(biāo)、可衡量的結(jié)果、透明度和問(wèn)責(zé)機(jī)制，還特別注重提高沙特阿拉伯公民的教育和技能水平，這些都值得稱(chēng)贊。與此同時(shí)，很多目標(biāo)不切實(shí)際（例如到2020年將非石油收入增加至原有水平的三倍），迄今的改革速度慢于預(yù)期。

因此調(diào)整并不意外。宣布一攬子奪人眼球的目標(biāo)可能是動(dòng)員復(fù)雜的政府官僚體制的有效方式，同時(shí)還向國(guó)民和國(guó)際投資者證明其認(rèn)真，后者曾不止一次目睹海灣國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革愿景不了了之。

現(xiàn)在沙特正轉(zhuǎn)向仍然雄心勃勃、但更有望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這反映出該國(guó)承認(rèn)，“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”實(shí)施起來(lái)非常具有挑戰(zhàn)性。此舉還表明沙特的初衷并未改變。實(shí)現(xiàn)可觀比例的新目標(biāo)，仍將反映戲劇性的進(jìn)步。

然而，沙特阿拉伯面臨的挑戰(zhàn)是低油價(jià)限制了財(cái)政回旋空間。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)估計(jì)，沙特阿拉伯達(dá)到盈虧平衡的油價(jià)水平是每桶84美元（目前布倫特原油(Brent Crude)的價(jià)格為每桶53美元）。沙特運(yùn)行著巨額財(cái)政赤字，而且自2014年底以來(lái)外匯儲(chǔ)備已縮減近三分之一，至不到5000億美元。該國(guó)可以繼續(xù)借款并動(dòng)用儲(chǔ)備，但油價(jià)“在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)偏低”的前景，將增強(qiáng)該國(guó)通過(guò)削減政府支出或開(kāi)辟其他財(cái)政收入來(lái)源來(lái)縮小財(cái)政赤字的必要性。

沙特阿拉伯面臨的難題是，緊縮措施越嚴(yán)厲，政府支出大幅削減對(duì)經(jīng)濟(jì)的收縮效應(yīng)就越大。IMF最近將其對(duì)該國(guó)2017年和2018年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速的預(yù)測(cè)分別下調(diào)至0.1%和1.1%。

另外，在沙特皇室家族經(jīng)歷重大過(guò)渡之際（王子穆罕默德?本?薩勒曼(Mohammed bin Salman)不久前被立為王儲(chǔ)），通過(guò)裁減政府工作人員、征稅或限制補(bǔ)貼來(lái)減少支出，有引起公眾反彈之虞。緊縮舉措已被逆轉(zhuǎn)。今年4月，薩勒曼國(guó)王撤銷(xiāo)了削減公共部門(mén)薪資和福利的措施，并在6月恢復(fù)了此前被削減的薪資。政府還推遲了計(jì)劃中的能源改革。

美國(guó)頁(yè)巖革命對(duì)這項(xiàng)改革計(jì)劃構(gòu)成進(jìn)一步的挑戰(zhàn)，積極增產(chǎn)的美國(guó)頁(yè)巖油生產(chǎn)企業(yè)能夠承受低于很多人預(yù)期的油價(jià)水平，這似乎制約了油價(jià)上漲。從石油市場(chǎng)的角度來(lái)看，沙特計(jì)劃放慢改革速度的消息，加大了通過(guò)維持當(dāng)前的石油輸出國(guó)組織（Opec，簡(jiǎn)稱(chēng)：歐佩克）/非歐佩克國(guó)家供應(yīng)協(xié)議來(lái)增加收入的壓力。這還增強(qiáng)了沙特阿美(Saudi Aramco)在2018年成功完成首次公開(kāi)發(fā)行(IPO)的重要性，此舉是該國(guó)經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃的關(guān)鍵一環(huán)，旨在為一只公共投資基金籌集1000億美元。

沙特阿拉伯極為重要，它既是一個(gè)舉足輕重的石油供應(yīng)者，還對(duì)地區(qū)的穩(wěn)定與安全至關(guān)重要。降低對(duì)石油收入的依賴(lài)、向外資開(kāi)放以及允許該國(guó)社會(huì)自由化的認(rèn)真努力，應(yīng)該得到支持和鼓勵(lì)。然而，挑戰(zhàn)仍然巨大，尤其是考慮到頁(yè)巖時(shí)代抑制油價(jià)，而彌補(bǔ)由此導(dǎo)致的財(cái)政赤字的努力將減緩經(jīng)濟(jì)。

本文作者曾擔(dān)任巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)總統(tǒng)的特別助理，現(xiàn)任哥倫比亞大學(xué)(Columbia University)全球能源政策中心(Center on Global Energy Policy)主任